近日，美國國際貿易委員會依據美國貿易法案的“421條款”，對中國進口輪胎進行了“特殊保障措施”訴訟。究竟何為“421條款”，何為“特殊保障措施”呢？

一、美國“421條款”的由來

該條款是根據《中國加入世貿組織議定書》第16條(以下簡稱第16條)規定的“特別保障措施”，補充寫入美國1974年貿易法的，也就是第16條在美國國內法體系下的體現。

《中國加入世貿組織議定書》第16條又稱“過渡時期對特定產品的保障措施條款”，共包括9個條款，具體規定了中國過渡時期12年內有效的特別保障措施規則。其主要內容包括：

(1)當原產于中國的產品進入任何一個WTO成員境內時，其進口數量的增加是否對該成員生產相同產品或直接競爭產品的各生產商“造成或可能造成市場擾亂”；

(2)進口增加與“市場擾亂”是否存在因果關系；

(3)充分磋商與迫使中國節制出口；

(4)采取臨時保障措施條款；

(5)貿易轉移條款(trade diversion)；

(6)公共利益條款；

(7)“日落”條款。

美國國際貿易委員會根據國內生產商的申訴或要求，根據“特別保障措施”的規定，對進口美國境內的原產于中國的產品，由于其數量的增加或者所依條件，是否會對美國生產相同產品或直接競爭產品的各生產商造成或可能造成市場擾亂進行訴訟。

二、“421條款”裁決的標準

1.對美國生產相同產品或直接競爭產品的各生產商造成或可能造成市場擾亂；

2.由于從中國進口的產品數量的增加或者所依條件以致造成或可能造成該市場擾亂。

三、“市場擾亂”的定義

“一項物品，與進口國國內產業生產的物品相同或直接引發競爭，它的快速增加，不論是絕對還是相對增加，凡能夠造成國內行業實質損害(material in jury)或可能造成實質損害的，就存在市場擾亂。

四、確定“市場擾亂”時考慮的因素

1.包括進口數量；

2.美國國內產業是否受到實質性損害或威脅；

3.進口數量的激增是否是造成損害的關鍵因素。（信息來源：鳳凰網）

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